重磅!人口100-300万城市将全面取消落户限制,哪些城市将受益?

                2019年04月09日 08:49
                来源:财经早餐


                当城市不再长大,我们该怎么办?

                4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下称《任务》)提到,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划?#22025;峡?#22686;量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

                这是官方文件中,首次提及“收缩型中小城市”的概念,这让收缩型城市的概念,从学术讨论的范畴,上升?#28966;?#26041;?#23777;?#30340;层次。


                “收缩型城市”

                中国城市和小城镇发展改革中心学术委员会秘书长冯奎指出,此前官方文件中还没有提及这一概念,?#20174;?#20102;中小城市要分级分类发展的趋势。

                中央财经大学城市管理系主任王伟表?#33606;?#23448;方曾在包括《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》等重要文件内,提到资源枯竭城市等概念,这些城市与收缩型中小城市的群体大致匹配,但并未明确提出“收缩型城市”的概念。

                王伟表?#33606;?#25910;缩型城市”是国外引入的概念,包括德国鲁尔、法国洛林和美国休斯顿等地区,都经历过城市收缩的阶段。其主要体现在人口流失、产业衰退,城市空间和公共设施闲置?#28909;?#20010;方面。而在我国,还有一种特有的城市收缩现象,即常住人口少于户籍人口的“户口倒挂?#27605;?#35937;。

                此外,近年来,学术界也开始注意到我国一些中小城市开始“收缩”的问题。

                根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究,在2000年到2010年间,中国有180个城市的人口在流失。

                而首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称,2007-2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

                王伟指出,城市的扩张和收缩有其必然性,是城市发展的一体两面。一方面,大城市的扩张,城市群的出现和人口在空间分布的不均衡,有其必然性。但另一方面,城市的收缩也有其人为性,我国严格将城市按照行政级别划?#37073;?#20063;导致了资源过度向行政级别高的大城市集中,导致这些城市出现了“虹吸效应”。

                而此次《任务》文件中也提到,中小城市发展要分类施策,都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务?#20998;剩?#20419;进人口就地就近城镇化?#30343;?#32553;型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划?#22025;峡?#22686;量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中;强化边境城市稳边戍边作用,推动公共资源倾斜性配置和对口支援;稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。


                落户条件放开放宽

                同时,《任务?#20998;?#20986;,要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

                继续?#24247;?#21152;大户籍制度改革力度,提出在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

                来源:北京日报

                2018年,我国常住人口城镇化率(城镇人口比重)为59.58%,比2017年末提高1.06个百分点,与发达国家百分之七八十的水平相比,还有一定空间。

                国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表?#33606;?#20174;2019年新型城镇化建设重点任务来看,户籍改革的力度比以前有明显加大,落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等?#21462;?#21487;以预见三大效果:

                ?#30343;?#22823;城市、特大城市集聚人口的速度可能提速;

                二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一?#25945;?#39640;;

                三是相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。

                总的来讲,城镇化推动人口进城,对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。


                哪些城市最受益?

                《任务》一经发布,引发大家关注。城区常住人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,也就是说,当前除?#39034;?#22823;特大城市之外,其他城市的落户将变得十分容?#20303;?/span>

                根据住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》统计梳理发?#37073;?#30446;前城区人口超过500万的城市有13座,除了北上广深这四个超大城市,还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

                也就是说,未来除?#33487;?3个城市外,其他城市都将全面放开放宽落户限制,这个过程中,有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、?#25103;省?#27982;南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

                目前,已经有不少城市响应了发改委的号召。例如,河北省会石家庄全面放开城区、城镇落户限制;杭州出新规规定专科及以上在杭工作缴纳社保可直接落户。可以预期的是,除北京、上海等个别超大城市外,还将有大量城市继续放宽落户条件。

                不过,发改委指出,即便是超大特大城市,也要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。2019年要推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定?#36234;?#23637;,实现常住人口和户籍人口城镇化?#31034;?#25552;高1个百分点以上。

                中原地产张大伟?#27835;觶?#24403;前我国的户籍人口城镇化?#35270;?#24120;住人口城镇化?#20160;?#20102;16个百分点。这其中,绝大多数就是城市中,落不了户的。学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因?#33487;?#20123;城市放开放宽落户,有利于加速?#24179;?#25143;籍人口城镇化,加速这些城市经济社会发展。

                二线城市全面放开落户限制,对加快新型城镇化具有重要意义。在京沪等超大城市控制人口规模、中小城市吸引力又不够的情况下,二线城市?#32479;?#20026;人们落户的重要方向。

                陕西省城市经济文化研究会会长张宝?#27835;觶?#22478;市的发展不是大中小城市齐?#38454;擼?#32780;是要优先发?#22266;?#20013;心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、成本高?#28023;?#20013;小城市吸引力又不够的情况下,二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的?#24179;?#26399;。通过放开落户,引进人才,吸引人口流入,实现做大做强,进而带动全省发展。

                此外,部分三四线城市也将受益。张大伟?#27835;觶?#30001;于一二线城市房价较高,而农村地区的教育医?#39057;?#20844;共资源又相对滞后,因此,有不少人为了孩子的教育问题,会选择房价相对合理的三四线城市,实现就近落户及置业。

                广东体改研究会副会长彭澎?#27835;觶?#20174;去年底以来,整体落户的门槛有很大的放宽放松。除?#39034;?#22823;城市外,大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模,现在则是?#24576;鑾康?#20013;心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面,原来吸引的都是中高端人才,现在不光是人才,而是吸引劳动力。毕竟城市要发展,不能光只有大学生,也要有很多一线工人?#22836;?#21153;业人?#20445;?#22478;市才能更好的发展。

                值得一提的是,当越来越多的人口落户城市,基本公共服务也应得到保障。《任务?#20998;?#20986;,在教育、医疗、公共就业服务、住房、婴幼儿照护等方面加大供给,如随迁?#20248;?#36739;多城市加大教育资源供给,提高跨省异地就?#38454;?#38498;?#24310;?#32447;上结算率,扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围,充分考虑婴幼儿随迁?#20248;?#30340;照护服务需求?#21462;?/span>

                来源:财经早餐啾一综合《2019年新型城镇化建设重点任务》、北京日报、第一财经、21世纪经济报道等

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